关于进一步加强扶贫小额信贷宣传培训工作的通知

　　各县市区扶贫开发领导小组办公室：

　　根据省扶贫办《关于进一步加强扶贫小额信贷宣传培训工作的通知》(鲁扶贫组办字〔2016〕80号)要求，为进一步加快推进扶贫小额信贷工作，切实提高政策实施的知晓率、精准性和覆盖面，现就加强扶贫小额信贷政策宣传培训工作通知如下：

　　一、加强政策宣传，提高政策知晓度

　　各县市区要结合开展金融精准扶贫百日攻坚活动，将《扶贫小额信贷(富民农户贷，下同)政策问答》(以下简称《问答》，见附件)，统一印发至各乡(镇、街道)、村，确保乡(镇、街道)党委政府主要领导和分管领导，扶贫、财政、合作金融机构等相关同志、“第一书记”、帮扶责任人和驻村工作队、基层组织负责人及有信贷需求的建档立卡农村贫困人口，力争做到家喻户晓，人人皆知。《问答》发放范围是“第一书记”、帮扶责任人和驻村工作队、村两委负责人及有信贷需求的建档立卡农村贫困人口，确保人手一份。

　　各地要结合实际，把握宣传时机，加快政策下乡。要充分发挥驻村第一书记、驻村工作队和基层组织负责人的作用，利用多种宣传媒介，结合典型案例，采用群众喜闻乐见的方式，广泛开展进村入户宣传，提高宣传效率，确保宣传实效。

　　二、加强业务培训，提升政策执行力

　　各级扶贫部门要认真组织学习《问答》，统一扶贫小额信贷政策口径，提高宣传技巧和能力，用“土腔土调”的群众语言和通俗易懂的文字表达，让群众一听就明白、一看就清楚；畅通培训渠道，丰富培训方式，实现政策培训常态化，使每个工作人员都能成为小额信贷的行家里手；配合金融机构开展内部业务培训，协助金融机构工作人员把握政策，完善工作措施，提高工作效率。

　　三、加强专项督导，严格落实责任

　　各地要按照《问答》中的职责定位，加强组织领导，确保扶贫小额信贷政策落地生效。省、市扶贫办将对《问答》的宣传和落实情况进行通报考核，各地对发现的问题要及时解决，对好做法、好经验要及时总结上报。

　　附件：扶贫小额信贷(富民农户贷)政策问答

　　烟台市扶贫开发领导小组办公室

　　2016年9月29日

　　附件

　　扶贫小额信贷(富民农户贷)政策问答

　　第一章 什么贷款

　　1.什么是扶贫小额信贷？

　　扶贫小额信贷(富民农户贷，下同)是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保、免抵押、基准利率放贷、财政全额贴息的信用贷款。

　　2.扶贫小额信贷有什么特点？

　　扶贫小额信贷具有三个特点：一是手续简便，贫困户不需要向银行提供抵押或担保。二是成本低，基准利率放贷，享受财政全额贴息。三是期限长，贷款最长期限可达3年。

　　3.扶贫小额信贷的用途是什么？

　　扶贫小额信贷是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业，增加收入。不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。

　　4.扶贫小额信贷是救济款吗？

　　不是。扶贫小额信贷是银行发放的贷款，是要还的。银行的钱是老百姓的存款，有贷有还、再贷不难。

　　第二章 怎么贷款

　　5.什么条件的人能获得贷款呢？

　　已录入建档立卡信息系统的贫困户，凡有劳动能力、有致富愿望、有生产经营项目、有信贷需求的，都有资格申请贷款。

　　6.贫困户应该怎么选择发展项目？

　　贫困户可以与第一书记、帮扶责任人和驻村工作队、村两委负责人等共同协商选择适合自己发展的项目。

　　7.需要通过什么程序才能得到贷款？

　　一般可参照“五步法——户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定”放贷(见“扶贫小额信贷办理流程图”)。各县市区可根据实际情况，制定具体操作流程。

　　扶贫小额信贷办理流程图

　　8.乡、村怎么审查贷款申请？

　　村级组织根据贫困户申请，对该建档立卡贫困户及其家庭的信用度、项目可行性和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价。对申请的贷款，要结合本村产业发展规划、市场需求、贷款人家庭实际，看其发展项目是否合适，发展规模、贷款额度和期限是否恰当，并提出初审意见。乡级政府相关部门，主要查看项目是否符合实际和扶贫规划，并提出审核意见；基层金融机构客户经理根据要求进行实地调研审查。

　　9.是不是贫困户申请多少贷款就能得到多少呢？申请多长期限就有多长期限的贷款呢？

　　不一定。村级组织除对申请人审查外，还要对申请发展的项目进行评判，根据项目规模和生产周期初步审查其贷款金额或贷款期限。银行对申请人情况进行复核，如情况基本属实，原则上满足贫困户提出的贷款申请额度和使用期限，但贷款额度不超过5万元，期限不超过3年。

　　10.可以在哪些银行申请扶贫小额信贷？

　　扶贫小额信贷实行包干负责制度，原则上在每个乡镇确定一家包干银行，贫困户均可就近在其包干服务的银行网点办理贷款业务。

　　第三章 如何使用

　　11.使用扶贫小额信贷用途有何规定？

　　贷款用途真实、明确、合法，且必须是用于各类生产经营活动。

　　12.使用扶贫小额信贷具体可以从事哪些行业？

　　主要用于农村贫困户家庭增收、致富的各类生产经营融资需求，包括：从事种植、养殖、农副产品加工、流通等农林牧副渔生产经营活动；从事运输、多种经营、农民专业合作社组织和生产链带动下的农业规模化生产经营活动等。

　　13.贫困户如何获得技术和市场服务？

　　技术服务主要通过村级组织来获得，贫困户可以将技术服务需求告知村级组织负责人、驻村工作队、乡镇驻村干部、“第一书记”并通过他们衔接县、乡镇相关业务部门技术人员开展针对性的技术服务。市场服务主要通过帮扶单位，龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极运用批发市场或电商平台，获取市场信息和产品营销服务。

　　第四章怎么偿还

　　14.扶贫小额信贷有哪些还款方式？

　　原则上是一年内到期的采取一次性还款方式，一年期以上的采取分期还款方式。具体方式应依据与经办银行签订的借款合同约定。

　　15.贫困户不偿还贷款本息有什么后果呢？

　　如果不偿还贷款本息，主要有五种后果：一是得不到财政贴息；二是会有不良信用记录，上银行“黑名单”；三是影响本人及家庭成员以后的贷款；四是影响所在村的信用等级评定和贷款；五是要承担相关法律责任。

　　第五章咋防风险

　　16.目前没有生产经营项目，计划申请扶贫小额信贷后再从事产业发展，可以吗？

　　不可以。必须是已经找准产业项目并且已经准备实施时才可以申请贷款。

　　17.他人可否借用建档立卡农村贫困人口名义贷款？

　　不可以。借款人必须是建档立卡农村贫困人口本人。

　　18.如何确保贷款专款专用？

　　在贷款使用过程中，村级组织负责人、第一书记、帮扶责任人、驻村干部等要对贷款贫困户进行经常性走访，了解他们的生产生活和经营状况，监督贫困户将贷款用于申请发展的项目，对没有按贷款约定发展项目和更改贷款用途的，及时上报。

　　19.贷款贫困户如何通过保险方式防范风险？

　　鼓励获得扶贫小额信贷的贫困户，通过参加政策性农业保险、家庭财产保险、人身意外伤害保险以及保证保险等，以防范生产发展中的意外风险，弥补损失。

　　第六章怎样贴息

　　20.贫困户贷款如何办理贴息？

　　贷款贫困户按季贴息，“富民农户贷”的贷款人，应于每个季度季末次月10日内，向县市区扶贫开发领导小组办公室提交扶贫小额信贷贷款合同、资金到位凭证、利息支付凭证等资料，并填报《“富民农户贷”贴息资金申请审批表》。

　　21.是不是所有贷款贫困户都可以办理贴息？

　　不是。只有贷款贫困户按时支付利息后，才可以申请贴息。对未按时支付贷款利息的不能享受贴息。